为认真落实习和其他同志关于粮食购销监管的重要指示批示精神,继续做好粮食购销领域腐败问题专项整治工作,巩固粮食购销领域专项巡视巡察和专项整治自查自纠问题整改工作成果,持续强化政策性粮食库存管理,进一步消除粮食库存风险隐患,夯实国家粮食安全物质基础,根据宜春市发展改革委、宜春市财政局、宜春市市场监督管理局、农发行宜春市分行联合印发的《关于开展年宜丰县政策性粮油库存检查工作实施方案》,请你们按照有关要求做好今年粮油库存检查各个阶段的工作,并圆满完成市级、省级及国家级的督导检查。
各企业要充分认识粮食安全“国之大者”的极端重要性,务必格外的重视本次粮油库存检查工作,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。要严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》《价格法》《计量法》等有关规定法律法规,并根据“双随机、一公开”监管工作要求,坚决实施行政处罚,切实增强行政执法权威。要结合正在开展的粮食购销领域腐败问题专项整治工作,充分运用专项整治监管合力,将问题整改和案件查处贯穿到检查工作全过程。要建立健全相关制度,确保各项要求落细落实,并创新监管措施,综合运用人防技防等多种监管手段,及时发现、处置问题线索,狠抓后续整改落实。以问题整改促进管理水平提升,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,持续筑牢粮食安全基础。
被检查企业承储的最低收购价粮、地方储备粮(油)、地方政策性粮食等政策性粮油,以及被检查库点存储的商品粮(油)库存。
1.库存粮油数量情况。检查粮油库存账实相符、账账相符情况,重点检查粮油库存实物的数量、品种、性质,粮油库存保管账、统计账、会计账、银行台账与实际库存对应相符、账务处理合规以及库贷挂钩情况。认真核查账实不符、亏库短量、擅自动用等问题线索,并严肃查处。
2.库存粮油质量情况。重点对列入检查范围的库存粮油进行现场质量检查,并扦样检验部分仓房(货位)储存粮油符合国家质量、储存品质和食品安全标准情况;认真核查落实质量安全监管责任情况。
3.储备粮油轮换管理情况。重点对2021年度地方储备粮(油)规模落实及轮换情况进行检查,包括轮换计划下达是否及时规范,轮换任务执行时间以及轮换的库点、品种、数量、质量等级是否与计划一致,是否严格执行轮换验收制度,是否存在以陈顶新、转圈轮换、未经批准擅自超架空期、虚假轮换骗取财政补贴等违法违规行为。
4.粮食购销政策执行情况。重点检查2018年以前国家政策性粮食管理和监管责任落实情况,2018年及以后国家政策性粮食“谁定点、谁监管、谁验收、谁负责”责任落实情况。一是收购环节。重点检查粮食收购质价等政策规定执行情况,是否存在“多扣水杂”、“不执行收购质量标准”、“验收和实际等级不符”、“压级压价”、“不明码标价”、“使用不合格计量器具”、“虚开结算凭证、虚增粮食重量、虚构交易”、“打白条、拖欠售粮款”、“入库检斤凭证造假”等问题。二是库存环节。重点检查库存粮食管理情况,对执行粮油定期质量检验、质量档案管理、企业质量检验人员和检化验仪器设备配置等情况进行检查,是否存在“擅自动用”、“违规盗卖”、“霉烂变质”、“虚报损耗”等问题。三是销售环节。重点检查政策性粮食出库情况,是否存在“销售出库未严格执行检验制度”、“出库检斤凭证造假”、“出库难”、“违规处置食品安全指标超标粮食”、“违规处置定向销售政策性粮食”等问题。
5.安全储存和安全生产情况。重点检查执行“一规定两守则”以及相关政策制度和标准规范情况;在库粮油储存安全情况;设施设备及其安全运行、规范作业情况。
6.发现问题整改落实情况。现场核查涉粮专项巡视巡察发现问题整改情况、粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠发现问题整改情况、2021年政策性粮油库存检查等发现问题整改完成情况,对已整改的问题相关制度措施是否执行落实到位,是否建立长效机制防止类似问题屡查屡犯;对尚未整改的问题是否建立台账抓紧整改,严格检查整改力度和措施是否到位,是否在规定期限内完成;对违法违规行为,是否全面准确依法依规作出行政处罚、追究相关责任人员的责任;涉嫌违纪违法的,是否及时移交纪检监察机关和司法机关处置。
坚持以问题为导向,统筹考虑既往检查发现问题,根据“双随机、一公开”的相关要求,按照“县级普查、企业自查”的原则,采取企业全面自查和县级普查指导的方式进行检查。
1.数量检查比例。对所有纳入检查范围的承储企业和纳入检查范围的各类性质粮油进行普查。对检查的库点,库内所有粮(油)要逐仓逐货位进行全链条全覆盖式检查,并加强关联检查、区域协查、重点核查,深挖深层次问题和腐败问题线.
质量检查比例。以入库现场感官检验为主,重点检查库存粮油外在质量品质情况。根据被检查企业库存粮食性质、品种、年限等因素随机选取扦样货位;对外观质量差、与质量档案明显不符、质量存疑的货位进行重点扦样检验并单独反映。原则上1个被检查粮食库点扦样检验3个货位左右;每个货位(油罐)扦取1个样品进行送检。扦样人员填写样品编号时,务必与政策性粮油库存检查软件中对应货位的编码保持一致。扦取的样品统一送至
质监站检测质量、储存品质、主要食品安全指标(食品安全指标按样品数量10%掌握)。质监站应严格执行质量检验有关规定要求,确保检验结果真实;检验工作完成后应认真核对检验结果,确保每个货位扦样信息与检验结果准确匹配,并立即按规定要求报送至粮食保障服务中心。如对检验结果存在异议的,可以提出复检申请。对复核确认食品安全指标超标的粮食,应按照相关法律和法规和政策制度规定处置。扦样检验要求按照《中央储备粮油质量扦样检验管理办法》等有关规定执行。3.
软件使用。要将纳入此次检查范围的政策性粮油库存,通过政策性粮油库存检查应用软件进行分解登统,提高工作效率,确保数据准确。货位信息维护、分解登统、合并登统、结果汇总等均通过软件进行操作。企业自查数据不录入软件。四、检查时点和进度安排
月31日为检查时点,并以检查时点库存统计数据进行分解登统。检查工作分准备和自查、县级普查、地市交叉重点检查、国家有关部门巡查抽查、总结上报和问题整改6个阶段。(二)进度安排
准备和自查阶段。4月10日前,县发改委会同有关部门细化制定本县工作实施方案,积极主动向纪检监察机关汇报沟通,争取支持;明确职责分工,落实检查人员;同时做好检查工具配备等方面的准备工作;督促企业做好整理财务账务资料、平整粮面等迎检工作。4月
日前,县粮食保障服务中心牵头完成本辖区的货位信息维护工作,4月15日前,牵头完成本辖区的分解登统,相关部门和单位参与配合。辖区内最低收购价粮统计库存,由作为统计报账单位的中央储备粮上高直属库有限公司利用政策性粮油库存检查
软件进行分解登统,通过中储粮专网报中储粮江西分公司审核。地方储备粮(油)、地方政策性粮食和承储政策性粮(油)的地方企业商品粮(油)统计库存,由统计报账单位利用政策性粮油库存检查
软件在互联网进行分解登统,报县粮食保障服务中心逐级提交审核。宜丰县发展改革委审核县本级和各地的分解登统数据后,通过政策性粮油库存检查
县级普查。4月25日前,由县粮食保障服务中心负责组织辖区内所有纳入检查范围的承储企业完成全面自查。指导企业科学运用检查方法,准确填写自查表格,认真编制自查报告,完善各项基础工作,对自查发现的问题进行自查自纠。各单位要精心组织、统筹安排做好企业自查工作,并随时准备接受宜春市发改委、财政局、市监局、农发行将组成联合督导组对各县市的县级普查和企业自查工作进行的督促指导。3.
地市交叉重点检查阶段。5月30日前,省粮食和物资储备局将采取“统一抽调、混合编组、相互交叉、本地回避”的方式,组织各设区市之间进行交叉互查,要求认真做好接受地市交叉重点检查准备。地市交叉重点检查期间,省粮食和物资储备局将会同相关部门和单位组成联合督导组,对检查工作开展情况进行实地督导检查;同时适时利用“江西省智慧赣粮”平台,通过“互联网+”等信息化监管手段,对检查工作及政策性粮食储备运行情况进行线上督导和监管。4.
国家有关部门巡查抽查阶段。国家有关部门将根据实际情况派出联合工作组,对检查工作开展情况进行督导巡查,通报相关情况,随机选择部分企业进行抽查。对检查发现的重大问题重点督办和查处。要求认真做好接受国家巡查抽查检验。5.
总结上报阶段。6月1日前,对县级普查情况进行全面总结,认真汇总审核检查结果,编写检查工作报告,汇总检查工作底稿(8-1、8-2、8-3、8-4、8-5),上报至县发改委并抄送县财政局、县市监局、农发行宜丰县支行。6.
问题整改阶段。县粮食保障服务中心将汇总梳理检查中发现的各类问题,建立检查发现问题清单,向各单位下发整改通知书,并将有关问题台账抄送县纪委县监委。对典型问题将运用约谈、通报等工作机制,强化整改问责力度,督促限期整改到位。县粮食保障服务中心对问题整改工作要建立检查发现问题台账,持续跟踪督促,实施限期销号管理。对查实的违规违法问题要按照有关法律法规和规定程序作出行政处罚,并将有关情况报送发改委及其上级部门。五、有关工作要求
各单位要高度重视粮食领域腐败问题的严峻复杂性,深刻认识加强年度库存检查对强化粮食管理和监管长效机制的现实紧迫性,从严从细从实做好粮食库存检查,守牢库存安全底线,清除政策性粮食收储购销各环节风险隐患。要加强组织领导,与相关部门密切协作配合,成立库存检查工作领导机构(附件1:领导小组成员名单),建立工作协调机制,确保组织机构发挥实效。要制定检查工作方案,确保分工明确、责任明晰、措施到位。要强化库存检查工作的动员和部署,组织检查人员进行政策法规、业务知识和软件操作培训(附件
要聚焦粮食购销领域专项巡视巡察和专项整治自查自纠工作中发现的突出问题,围绕粮食数量、质量、价格、计量、政策执行等重点方面,有针对性地倾斜检查力量,对库存管理问题频发、反复检查发现违规违法问题的企业,要加大检查力度和重大问题线索核查力度。对违反《粮食流通管理条例》等法律法规政策的行为,要坚决依法依规进行查处,绝不姑息纵容。对查实的违法违规案件,要在一定范围内予以通报,强化警示教育,形成有力震慑。要坚持边查边改、以查促改,将问题整改和重大问题线索核查贯穿到检查工作的全过程。
在粮食购销领域专项巡视巡察和专项整治自查自纠发现问题整改工作中,发现承储企业不履行主体责任,仍未整改或屡查屡犯的;相关监管部门行政监管不到位、不作为、督促整改不力的,要按照《江西省粮食储备管理失职失责行为调查和责任追究暂行办法》对相关企业及其责任人严肃追究责任。涉嫌违纪违法的,按规定移送纪检监察机关和司法机关处理。
要按照“谁检查、谁负责”的原则,要规范检查程序和手续,层层复核检查结果,不得篡改、隐匿、损毁检查原始记录和数据,确保检查工作深入细致、检查结果客观公正。对检查工作走过场、发现问题不深入,导致重大隐患未及时有效地发现、重大问题未及时处理,要按有关规定严肃追究检查人员责任。检查人员要自觉遵守中央八项规定和查库“十项工作纪律”,严格遵守廉洁纪律。要认真落实保密制度,坚决防止发生失泄密事件。
吴贤后县发改委党组成员、副主任,县粮食保障服务中心负责人副组长:
易享平、况士平、冯绍敏(财政局)、熊允发(市监局)、习志强(农发行)、周美坤、张卫东、卢鸣飞、卢伟柒、漆勇、彭筱峰、熊武、刘新民、韩玫、刘娟、黄清华、龚大清
月23日至26日,整理县级普查资料,并出具县级普查情况报告。二、具体分工
、协调小组:冯绍敏、周美坤、熊武、张卫东,负责工作组各检查环节人员协同配合,并协调各被检查企业和工作组的沟通,抓好责任落实(协调小组联络人:张卫东,电线、会计账务小组:习志强、黄清华、卢伟柒、刘娟,负责核查粮油库存的账实相符、账账相符情况,核查企业会计台账与银行台账库存数量、资金相符情况,核查政策性粮油补贴到位情况,做好银企沟通事宜;
3、统计账务小组:刘娟、韩玫,负责货位信息维护、分解登统数据上报,会、统、保三对账,审核检查账账核对工作底稿及粮食库存汇总表,检查地方储备粮轮换情况。负责软件操作及对企业软件操作的业务指导;
4、实物检查小组:易享平、彭筱峰、刘新民,负责实物底稿的核查,做到每仓必查,组织丈量粮堆尺寸,测量容重,复核实物检查货位登记表的正确性及货位汇总表;
5、储粮安全小组:张卫东、丁乐明、卢鸣飞、漆勇,负责储粮安全、质量安全、安全生产方面检查,督促各单位发现储粮质量安全及安全生产问题,检查企业填制的储粮安全、安全生产工作底稿的正确性,建立察觉缺陷整改台账;
6、涉粮问题整改小组:熊允发、龚大清,负责企业自查、县级普查中察觉缺陷的整改落实,并现场核查涉粮专项巡视巡察发现问题整改情况、粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠发现问题整改情况;
7、资料整理、报告撰写小组:周美坤、熊武、张卫东、彭筱峰,负责收集各小组资料、报表, 对全县发现问题进行汇总,跟踪落实后续整改进度;负责拟定检查工作实施方案、撰写全县粮油库存检查工作报告并上报。
三、工作纪律1、检查期间,必须严格执行作息制度,严格按照分工落实工作责任,严格执行工作纪律。
2、参检人员一定本着实事求是、客观公正、科学严谨的态度,严格按照规范的检查程序仔细查找问题和线索,各成员间加强工作协作,提高检查工作的针对性和有效性。
,履行检查结果签字确认手续,对检查结果的线、严格遵守中央八项规定,严格遵守大清查工作纪律“十不准”和廉政规定,不参加可能会影响库存检查工作的各种活动。